L'AUTORITÀ PER L'ENERGIA ELETTRICA E IL GAS

Nella riunione del 16 luglio 2008

Visti:

• la legge 7 agosto 1990, n. 241;
• la legge 14 novembre 1995, n. 481;
• il decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79;
• il decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164;
• il decreto del Presidente della Repubblica 9 maggio 2001, n. 244 (di seguito: d.P.R. n. 244/01) e, in particolare, l'articolo 16;
• il decreto ministeriale 20 luglio 2004 recante "Nuova individuazione degli obiettivi quantitativi per l'incremento dell'efficienza energetica negli usi finali di energia, ai sensi dell'art. 9, comma 1, del decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79";
• il decreto ministeriale 20 luglio 2004 recante "Nuova individuazione degli obiettivi quantitativi nazionali di risparmio energetico e sviluppo delle fonti rinnovabili, di cui all'art. 16, comma 4, del decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164";
• il decreto ministeriale 21 dicembre 2007 recante "Revisione e aggiornamento dei decreti ministeriali 20 luglio 2004";
• la deliberazione dell'Autorità per l'energia elettrica e il gas (di seguito: l'Autorità) 11 luglio 2001, n. 156/01;
• la deliberazione dell'Autorità 11 luglio 2001, n. 157/01;
• la deliberazione dell'Autorità 27 dicembre 2002, n. 234/02 (di seguito: deliberazione n. 234/02) come modificata dalla deliberazione dell'Autorità 2 febbraio 2007 n. 18/07e, in particolare, la scheda tecnica n. 1, relativa alla sostituzione di lampade ad incandescenza con lampade fluorescenti compatte con alimentatore incorporato, (di seguito: scheda tecnica n. 1);
• la deliberazione dell'Autorità 18 settembre 2003, n. 103/03 come modificata dalla deliberazione 11 novembre 2004, n. 200/04 (di seguito: Linee guida);
• la deliberazione dell'Autorità 14 luglio 2004, n. 111/04 (di seguito: deliberazione n. 111/04) e, in particolare, le schede tecniche n. 13a e n. 14 relative, rispettivamente, all'installazione di erogatori per doccia a basso flusso in ambito residenziale (di seguito: scheda tecnica n. 13a) e all'installazione di rompigetto aerati per rubinetti in ambito residenziale (di seguito: scheda tecnica n. 14);
• la deliberazione dell'Autorità 16 dicembre 2004, n. 219/04;
• la deliberazione dell'Autorità 11 gennaio 2006, n. 4/06(di seguito: deliberazione n. 4/06);
• la deliberazione dell'Autorità 2 febbraio 2007 n. 18/07 (di seguito: deliberazione n. 18/07);
• la deliberazione dell'Autorità 12 luglio 2007, n. 173/07 (di seguito: deliberazione n. 173/07);
• la deliberazione dell'Autorità 6 dicembre 2007, n. 309/07;
• la deliberazione dell'Autorità 28 dicembre 2007, n. 345/07;
• il parere del Consiglio di Stato, Sezione Terza, del 18 dicembre 2007, n. 4389/2007, in merito alla qualificazione giuridica dei procedimenti di verifica e certificazione dei progetti di risparmio energetico di cui alla deliberazione dell'Autorità per l'energia elettrica e il gas 18 settembre 2003, n. 103/03.

Considerato che:

• il meccanismo introdotto dai decreti ministeriali 20 luglio 2004 e disciplinato dalla regolazione attuativa emanata dall'Autorità è orientato a promuovere il conseguimento di risparmi energetici reali e verificabili e dei connessi benefici collettivi di natura economica, ambientale e di sistema;
• ai sensi dell'articolo 4, comma 7, delle Linee guida, è facoltà dell'Autorità fissare nell'ambito delle schede tecniche di valutazione standardizzata dei coefficienti correttivi;
• in particolare, l'articolo 4, comma 6, lettera b), delle Linee guida, ha disciplinato il coefficiente correttivo b, tenendo conto dei minori risparmi di energia primaria conseguibili in caso di progetti che prevedono l'utilizzo di buoni acquisto;
• l'Autorità ha previsto l'applicazione nella scheda tecnica n. 1 del coefficiente correttivo b di cui al precedente alinea;
• l'Autorità, preso atto dell'inadeguatezza del coefficiente b al conseguimento degli obiettivi fissati dalla vigente normativa in materia di promozione dell'efficienza energetica negli usi finali, con la deliberazione n. 18/07 ha previsto:
  • di eliminare dalle schede tecniche n. 1, n. 13a e n. 14 la possibilità di beneficiare del riconoscimento forfettario dei buoni acquisto inviati, eliminando dalle schede le seguenti parole: "Nel caso di realizzazione dell'intervento tramite invio di buoni di acquisto agli utenti il valore del risparmio specifico lordo per singola unità fisica di riferimento viene ridotto del 50% (coefficiente correttivo b)";
  • che in seguito all'eliminazione del coefficiente b dalle schede tecniche oggetto della deliberazione n. 18/07, resti salva la possibilità per i soggetti titolari di progetto di richiedere all'Autorità la verifica e certificazione dei risparmi energetici conseguibili, ai sensi delle medesime schede, per singola unità fisica di riferimento;
  • che l'entrata in vigore del provvedimento abbia effetto per tutte le richieste di verifica e certificazione presentate all'Autorità dopo la data di sua prima pubblicazione;
• le schede tecniche n. 1, n. 13a e n. 14 hanno previsto fra le condizioni di applicabilità la realizzazione degli interventi esclusivamente nel settore domestico;
• in data antecedente l'entrata in vigore della deliberazione n. 18/07 sono pervenute all'Autorità 30 richieste di verifica e certificazione relative a progetti di risparmio energetico che prevedono l'utilizzo e la rendicontazione di buoni acquisto tramite l'applicazione del coefficiente b previsto nelle schede tecniche di cui al precedente alinea e che la valutazione di tali richieste è tutt'ora in corso;
• per 27 delle richieste di verifica e certificazione di cui al precedente alinea, la Direzione Consumatori e Qualità del Servizio dell'Autorità (di seguito: DCQS), supportata dall'Ente per le Nuove Tecnologie, l'Energia e l'Ambiente (di seguito: ENEA), ha richiesto, anche successivamente all'emanazione della deliberazione n. 18/07, informazioni integrative relative alle modalità di realizzazione dei progetti e, in alcuni casi, al tasso di utilizzo dei buoni acquisto distribuiti;
• in particolare, dalle informazioni ricevute è emerso che alcuni progetti hanno registrato un tasso di utilizzo dei buoni distribuiti sensibilmente inferiore rispetto a quanto assunto dal coefficiente b in vigore prima della pubblicazione della deliberazione n. 18/07;
• l'eventuale approvazione dei progetti così come richiesta dai proponenti di fatto avrebbe portato alla certificazione di risparmi energetici non effettivi, così falsando il raggiungimento degli obiettivi di risparmio energetico fissati dai decreti ministeriali 20 luglio 2004 e dei connessi benefici di natura economica, ambientale e di sistema;
• in particolare, l'applicazione del coefficiente b a progetti presentati prima dell'entrata in vigore della deliberazione n. 18/07 e quindi il riconoscimento di risparmi energetici non effettivamente realizzati avrebbe portato:
  • al mancato conseguimento di un ammontare assai rilevante di risparmi di energia primaria, di entità paragonabile almeno agli obiettivi nazionali di entrambi i decreti ministeriali 20 luglio 2004 per gli anni 2005 e 2006;
  • alla riduzione del valore di mercato dei titoli di efficienza energetica, con conseguente danno per gli offerenti i titoli e riduzione dell'incentivo allo sviluppo di nuovi interventi di risparmio energetico;
• pertanto, con deliberazione n. 173/07, l'Autorità ha avviato un procedimento per il riesame delle richieste di verifica e certificazione di risparmi energetici presentate fino alla data di entrata in vigore della deliberazione n. 18/07 ed allora ancora in corso di valutazione, e per l'eventuale esercizio di poteri di autotutela;
• le Linee guida e, successivamente, la deliberazione n. 4/06, hanno delineato l'attività di certificazione dei risparmi energetici conseguiti da progetti realizzati nell'ambito dei decreti ministeriali 20 luglio 2004 come attività di verifica ex-post volta alla quantificazione dei risparmi effettivamente conseguiti in applicazione dei suddetti progetti, la cui gestione è pertanto attribuita a DCQS, con il supporto dell'ENEA, e i cui esiti vengono comunicati con atto del Direttore di DCQS.

Considerato inoltre che:

• in data 16/12/2006 (prot. Autorità n. 31101 del 19/12/2006) la società Natura Energia S.r.l. ha trasmesso all'Autorità la richiesta di verifica e certificazione dei risparmi con codice 0399118075706R004;
• con nota del 07/02/2007 (prot. ENEA n. 2007/7229/ACS) l'ENEA ha richiesto integrazioni e chiarimenti alla società Natura Energia S.r.l.;
• con nota del 14/02/2007 (prot. Enea n. 10503-ACS-PROTRIS ) la società Natura Energia S.r.l. ha trasmesso integrazioni e chiarimenti alla richiesta precedentemente inviata;
• con nota del 08/03/2007 (prot. ENEA n. 2007/13982/ACS-PROTRIS) l'ENEA ha richiesto ulteriori informazioni alla società Natura Energia S.r.l.;
• in data 26/03/2007 (prot. Autorità n. 7484 del 26/03/2007) la società Natura Energia S.r.l. ha trasmesso ha trasmesso ulteriori integrazioni e chiarimenti alla richiesta di verifica e certificazione dei risparmi precedentemente inviata;
• in data 11/08/2007 (prot. Autorità n. 21945 del 16/08/2007) la società Natura Energia S.r.l. ha chiesto di essere sentita in sede di audizione finale;
• con nota del 24/08/07 (prot. Autorità n. AG/M07/3817) gli uffici dell'Autorità hanno richiesto alla società Natura Energia S.r.l. alcuni integrazioni e chiarimenti in merito alla richiesta di cui al precedente alinea; in particolare, gli approfondimenti hanno riguardato la necessità:
  • di descrivere il contenuto dei buoni acquisto inviati e di fornire copia degli stessi, nonché della eventuale documentazione di accompagnamento inviata ai clienti unitamente ad essi;
  • di descrivere, rendendolo verificabile con adeguata documentazione, i criteri e le modalità utilizzate per assicurare l'invio dei buoni unicamente a clienti appartenenti al settore domestico (abitazioni); nel caso in cui siano stati utilizzati canali distributivi gestiti da soggetti terzi e/o elenchi di destinatari forniti da soggetti terzi si è richiesto di fornire documentazione attestante la fornitura del servizio con modalità tali da assicurarne l'invio esclusivamente ai clienti del solo settore domestico;
  • di indicare, rendendola verificabile con adeguata documentazione, la data in cui sono stati inviati ai clienti i buoni e, nel caso di invii raggruppati in lotti diversi, la data in cui è stato effettuato l'ultimo invio;
  • di indicare il numero di buoni inviati ad ogni cliente domestico;
  • di indicare la data di avvenuta ricezione dei buoni acquisto da parte dei clienti partecipanti, fornendo adeguata documentazione a supporto;
  • di fornire informazioni relative alle modalità adottate al fine di assicurare la corrispondenza fra il soggetto richiedente l'unità fisica di riferimento e il soggetto destinatario del buono acquisto;
  • di descrivere le modalità di richiesta e di ritiro delle unità fisiche di riferimento oggetto dei buoni acquisto;
  • di indicare il rapporto percentuale a consuntivo tra il numero di buoni acquisto inviati dai clienti partecipanti e il numero di buoni distribuiti dalla società (tasso di ritorno dei buoni);
  • di fornire idonea documentazione attestante che le apparecchiature consegnate ai clienti finali che hanno utilizzato i buoni abbiano rispettato il disposto dell'articolo 6 dei decreti ministeriali 20 luglio 2004;
  • di fornire fatture di acquisto delle apparecchiature distribuite a fronte dei buoni acquisto che risultano essere stati utilizzati dai clienti partecipanti in base a quanto dichiarato relativamente al tasso di ritorno dei buoni;
• con nota del 22/09/2007 (prot. Autorità n. 26006 del 28/09/07) la società Natura Energia S.r.l. ha trasmesso integrazioni e chiarimenti alla richiesta precedentemente inviata;
• con nota del 29/05/08 (prot. Autorità n. 15822), gli uffici dell'Autorità hanno comunicato alla società Natura Energia S.r.l. le risultanze istruttorie, evidenziando l'adeguatezza della documentazione fornita in merito a:
  • la quantità di unità fisiche di riferimento ottenibili da parte dei clienti finali;
  • le modalità di invio dei buoni acquisto adottate;
  • le modalità di consegna delle unità fisiche di riferimento ai clienti finali che ne hanno fatto richiesta;
  • il rispetto del disposto dell'articolo 6 dei decreti ministeriali 20 luglio 2004;
• con la medesima nota di cui al precedente alinea, gli uffici dell'Autorità hanno comunicato alla società Natura Energia S.r.l. l'inadeguatezza della documentazione fornita ;
• con nota del 13/06/08 (prot. Autorità 17525), gli Uffici dell'Autorità hanno convocato la società Natura Energia S.r.l. all'audizione finale concedendo il termine del 30 giugno 2008 limitatamente alla produzione di memorie difensive;
• in data 20/06/2008 si è tenuta l'audizione finale della società Natura Energia S.r.l. nel corso della quale la società ha depositato dei documenti (prot. Autorità 18287 del 20/06/2008) dichiarando che essi risulterebbero trasmessi in allegato alla propria comunicazione del 22/09/2007;
• la documentazione di cui al precedente alinea non risulta essere stata trasmessa agli Uffici dell'Autorità in allegato alla citata comunicazione del 22/09/2007;
• con nota del 28/06/08 (prot. Autorità 19411 del 02/07/2008) la società Natura Energia S.r.l. ha trasmesso agli uffici dell'Autorità la propria memoria difensiva;
• la documentazione depositata in sede di audizione finale è stata presentata dalla società Natura Energia S.r.l. successivamente alla scadenza del termine di cui all'articolo 16, comma 3, del d.P.R. n. 244/01 che disciplina i termini per l'allegazione di documenti all'interno della fase istruttoria.

Ritenuto che:

• gli elementi acquisiti durante la fase istruttoria non siano sufficienti a rendere verificabile la realizzazione del progetto oggetto della richiesta di verifica e certificazione con codice 0399118075706R004 con modalità conformi al disposto normativo e regolatorio, con particolare riferimento all'impossibilità di verificare il rispetto del settore di intervento, nonché all'acquisto di una quantità di unità fisiche di riferimento sufficiente a soddisfare almeno le richieste dei consumatori desumibili dal tasso di ritorno dei buoni dichiarato dalla società; in particolare si ritiene che le modalità di selezione degli indirizzi e di distribuzione dei buoni acquisto attraverso l'inserimento in ogni cassetta postale accessibile, nonché l'invio delle unità fisiche di riferimento a tutti i soggetti che ne hanno fatto richiesta mediante sito internet, non siano tali da garantire il rispetto del settore di intervento domestico;
• la documentazione dalla società Natura Energia S.r.l. in sede di audizione finale sia inammissibile in quanto depositata dopo il termine previsto dall'articolo 16, comma 3, del d.P.R. n. 244/01, nonché perfino dopo l'invio della comunicazione delle risultanze istruttorie e, ad ogni modo, dopo la scadenza del termine di conclusione della fase istruttoria;
• il riesame della richiesta di verifica e certificazione presentata all'Autorità dalla società Natura Energia S.r.l. con codice 0399118075706R004, al fine di approfondire le modalità di realizzazione del progetto ad esso relativo, debba essere effettuato sulla scorta dei soli documenti acquisiti nel corso della fase istruttoria;
• dal riesame della richiesta di verifica e certificazione di cui al precedente alinea, emergano difformità rispetto alla normativa ed alla regolazione attuativa emanata dall'Autorità, con particolare riferimento all'impossibilità di verificare il rispetto del settore di intervento attraverso la documentazione fornita nel corso della fase istruttoria, nonché all'insufficienza dei documenti fiscali acquisiti nel corso della fase istruttoria per attestare l'acquisto di una quantità di unità fisiche di riferimento sufficiente almeno a soddisfare le richieste dei consumatori desumibili dal tasso di ritorno dei buoni dichiarato dalla stessa società;
• alla corrispondenza tra le unità fisiche di riferimento distribuite ai clienti finali e quelle a tal fine acquistate;
• pertanto, la richiesta di verifica e certificazione presentata all'Autorità dalla società Natura Energia S.r.l. con codice 0399118075706R004 debba essere rigettata ai fini del procedimento di riesame avviato con deliberazione n. 173/07

DELIBERA

1. a conclusione del procedimento di riesame avviato con la deliberazione n. 173/07, di rigettare la richiesta di verifica e certificazione dei risparmi avente codice 0399118075706R004 presentata dalla società Natura Energia S.r.l.;
2. di notificare il presente provvedimento mediante invio di plico raccomandato con avviso di ricevimento alla società Natura Energia S.r.l., con sede in Lecce, via V. Monti 15;
3. di pubblicare il presente provvedimento sul sito internet dell'Autorità (www.autorita.energia.it).

Avverso il presente provvedimento, ai sensi dell'articolo 2, comma 25, della legge n. 481/95, può essere proposto ricorso dinanzi al competente Tribunale Amministrativo Regionale, entro il termine di 60 (sessanta) giorni dalla data di notifica dello stesso.

16 luglio 2008
Il Presidente: Alessandro Ortis