L'AUTORITÀ PER L'ENERGIA ELETTRICA E IL GAS

Nella riunione del 3 novembre 2006

Visti:

• la direttiva 2003/55/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 26 giugno 2003, relativa a norme comuni per il mercato interno del gas naturale e che abroga la direttiva 98/30/CE (di seguito: direttiva europea 2003/55/CE);
• la legge 14 novembre 1995, n. 481 (di seguito: legge n. 481/95);
• il decreto legislativo 22 maggio 2000, n. 164 (di seguito: decreto legislativo n.164/00);
• la legge 23 agosto 2004, n. 239 recante riordino del settore energetico, nonché delega al Governo per il riassetto delle disposizioni vigenti in materia di energia (di seguito: legge n. 239/04);
• lalegge 18 aprile 2005, n. 62 recante "Disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia alle Comunità europee. Legge comunitaria 2004" (di seguito: legge n. 62/05) ed, in particolare, i princìpi e criteri direttivi di cui all'articolo 16;
• la delibera dell'Autorità per l'energia elettrica e il gas (di seguito: l'Autorità) 30 maggio 1997, n. 61/97, recante disposizioni generali sullo svolgimento dei procedimenti;
• la deliberazione dell'Autorità 13 maggio 1999, n. 42/99 (di seguito: deliberazione n. 42/99);
• la deliberazione dell'Autorità 7 agosto 2001, n. 184/01, come successivamente modificata dalla deliberazione 12 dicembre 2002, n. 207/02;
• la deliberazione dell'Autorità 18 ottobre 2001, n. 229/01, come successivamente integrata dalla deliberazione dell'Autorità 31 gennaio 2002, n. 21/02 e 1° aprile 2003, n. 29/03 (di seguito: deliberazione n. 229/01);
• la deliberazione dell'Autorità 12 dicembre 2002, n. 207/02 (di seguito: deliberazione n. 207/02);
• la deliberazione dell'Autorità 12 dicembre 2003, n. 138/03 (di seguito: deliberazione n. 138/03);
• la deliberazione dell'Autorità 22 luglio 2004, n. 126/04 (di seguito: deliberazione n. 126/04);
• la deliberazione dell'Autorità 29 luglio 2004, n. 138/04 (di seguito: deliberazione n. 138/04);
• la deliberazione dell'Autorità 17 giugno 2004, n. 90/04 (di seguito: deliberazione n. 90/04);
• la deliberazione dell'Autorità 29 settembre 2004, n. 168/04 (di seguito: deliberazione n. 168/04)
• la deliberazione dell'Autorità 28 ottobre 2005, n. 225/05 (di seguito: deliberazione n. 222/05);
• la deliberazione dell'Autorità 15 febbraio 2006, n. 31/06 (di seguito: deliberazione n. 31/06);
• la deliberazione dell'Autorità 28 giugno 2006, n. 131/06 (di seguito: deliberazione n. 131/06);
• la deliberazione dell'Autorità 31 luglio 2006, n. 166/06 (di seguito: deliberazione n. 166/06).

Considerato che:

• con deliberazione n. 225/05 è stata avviata un'istruttoria conoscitiva, da concludersi entro il 31 luglio 2006, sul servizio di vendita di gas naturale ai clienti finali ed in particolare sui comportamenti commerciali posti in essere dai soggetti autorizzati alla vendita nell'acquisizione di nuovi clienti o nella riacquisizione di clienti trasferiti ad altro venditore nonché sull'esistenza di barriere poste in essere dai distributori, che ostacolino l'uscita del cliente finale o l'entrata di un operatore concorrente della società di vendita societariamente collegata o controllata;
• con deliberazione n. 166/06 è stata prorogato al 31 ottobre 2006 il termine per la chiusura dell'istruttoria conoscitiva avviata con deliberazione n. 225/05, al fine di valutare all'interno della suddetta istruttoria conoscitiva le numerose segnalazioni da parte di clienti finali, associazioni di consumatori e di operatori in merito a lamentati comportamenti posti in essere dai soggetti autorizzati alla vendita non conformi con quanto previsto dalle norme vigenti nel frattempo pervenute presso gli uffici nonché gli elementi acquisiti per mezzo del procedimento avviato con deliberazione n. 131/06;
• l'istruttoria conoscitiva avviata con la deliberazione n. 225/05 ha riguardato in prevalenza il periodo dall'1 gennaio 2005 al 20 ottobre 2006 ed è stata articolata secondo i seguenti campi di indagine:
  1. i reclami pervenuti all'Autorità, anche precedentemente all'avvio della suddetta istruttoria e che hanno contributo a darvi impulso. In particolare, sono state acquisiste all'interno dell'istruttoria conoscitiva le segnalazioni in merito ai disagi lamentati dai clienti finali contattati dai soggetti autorizzati alla vendita di gas nella fase precontrattuale e ai disservizi occorsi nella fase relativa al cambio di fornitore;
  2. le informazioni pubblicate dai soggetti autorizzati alla vendita di gas sui propri siti internet;
  3. i dati comunicati dai soggetti autorizzati alla vendita di gas attraverso la compilazione del questionario all'uopo predisposto dagli Uffici dell'Autorità e somministrato agli operatori rappresentativi di circa il 75 % del settore, in termini di clienti finali serviti;
  4. le ulteriori informazioni fornite dai soggetti autorizzati alla vendita di gas su richiesta degli Uffici dell'Autorità ai fini del completamento dell'istruttoria conoscitiva;
• in attuazione della deliberazione n. 225/05 gli Uffici dell'Autorità hanno condotto attività conoscitive relative ai campi di indagine di cui al precedente alinea, i cui esiti sono contenuti nel documento Rapporto di sintesi allegato alla presente deliberazione;
• il Rapporto di sintesi suggerisce possibili interventi di modifica e integrazione di provvedimenti già in essere al fine di renderli più efficaci per la promozione della concorrenza e la tutela dei clienti finali alla luce di quanto emerso dall'istruttoria conoscitiva;
• gli elementi acquisiti nel corso dell'istruttoria conoscitiva saranno altresì valutati al fine di avviare eventuali procedimenti diretti all'adozione di provvedimenti individuali nei confronti dei soggetti autorizzati alla vendita di gas che risulteranno avere violato i provvedimenti dell'Autorità o leso i diritti degli utenti.

Ritenuto che sia opportuno:

• acquisire il Rapporto di sintesi come atto conclusivo dell'istruttoria conoscitiva avviata con la deliberazione n. 225/05 e pubblicarlo in considerazione dell'interesse degli elementi conoscitivi in esso contenuti;
• avviare procedimenti per la formazione di provvedimenti aventi ad oggetto la modifica e integrazione della deliberazione 13 maggio 1999, n. 42/99, della deliberazione 11 dicembre 2001, n. 229/01 come successivamente modificata ed integrata, della deliberazione 22 luglio 2004, n.126/04 e della deliberazione 29 settembre 2004, n. 168/04;
• valutare gli elementi acquisiti nel corso dell'istruttoria conoscitiva al fine di avviare eventuali procedimenti diretti all'adozione di provvedimenti individuali nei confronti dei soggetti autorizzati alla vendita di gas per inosservanza dei provvedimenti dell'Autorità o lesione dei diritti degli utenti

DELIBERA

1. di chiudere l'istruttoria conoscitiva avviata con la deliberazione n. 225/05 mediante l'acquisizione, come atto conclusivo, del Rapporto di sintesi allegato al presente provvedimento (Allegato A), di cui forma parte integrante e sostanziale;
2. di avviare procedimenti per la formazione di provvedimenti aventi ad oggetto la modifica e integrazione della deliberazione 13 maggio 1999, n. 42/99, della deliberazione 11 dicembre 2001, n. 229/01 come successivamente modificata ed integrata, della deliberazione 22 luglio 2004, n.126/04 e della deliberazione 29 settembre 2004, n. 168/04;
3. di convocare, qualora sia ritenuto opportuno in relazione allo sviluppo dei procedimenti, audizioni per la consultazione dei soggetti interessati e delle formazioni associative che ne rappresentano gli interessi ai fini dell'acquisizione di elementi conoscitivi utili per la formazione e l'adozione dei provvedimenti;
4. di rendere disponibili, qualora sia ritenuto opportuno in relazione allo sviluppo dei procedimenti, documenti per la consultazione contenenti schemi di provvedimenti in materia;
5. di dare mandato al Direttore della Direzione Consumatori e Qualità del Servizio dell'Autorità, d'intesa con i Direttori della Direzione Legislativo e Legale e della Direzione Gas per i seguiti di competenza;
6. di pubblicare il presente provvedimento ed il Rapporto di sintesi sul sito internet dell'Autorità (www.autorita.energia.it).