Pubblicata su questo sito il 30 aprile 2003, ai sensi dell'articolo 4, comma 4, del decreto del Presidente della Repubblica 9 maggio 2001, n. 244.

L'AUTORITA' PER L'ENERGIA ELETTRICA E IL GAS

Nella riunione del 17 aprile 2003,

Premesso che:

• l'articolo 2, comma 20, lettera d), della legge 14 novembre 1995, n. 481 (di seguito: legge n. 481/95) attribuisce all'Autorità per l'energia elettrica e il gas (di seguito: l'Autorità) il potere di ordinare al soggetto esercente il servizio la cessazione di comportamenti lesivi dei diritti degli utenti;
• in base al combinato disposto dell'articolo 24, commi 1 e 2, del decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164 (di seguito: decreto legislativo n. 164/00) le imprese del gas hanno l'obbligo di permettere l'accesso al sistema alle altre imprese del gas o ai clienti idonei che ne facciano richiesta, potendo rifiutare l'accesso "solo nel caso in cui esse non dispongano della capacità necessaria, o nel caso in cui l'accesso al sistema impedirebbe loro di svolgere obblighi di servizio pubblico cui sono soggette, ovvero nel caso in cui dall'accesso derivino gravi difficoltà economiche e finanziarie ad imprese del gas operanti nel sistema, in relazione a contratti di tipo take or pay sottoscritti prima dell'entrata in vigore della direttiva 98/30/CE"; e che dette fattispecie di rifiuto di accesso sono disciplinate dai successivi articoli 25 e 26 del medesimo decreto legislativo;
• l'articolo 24, comma 3, del decreto legislativo n. 164/00 stabilisce che il rifiuto di cui al comma 2, sia manifestato con dichiarazione motivata e comunicato immediatamente all'Autorità;

Visti:

• la legge n. 481/95;
• il decreto legislativo n. 164/00;

Visti:

• il decreto del Presidente della Repubblica 9 maggio 2001, n. 244, di adozione di Regolamento recante disciplina delle procedure istruttorie dell'Autorità, a norma dell'articolo 2, comma 24, lettera c), della legge n. 481/95 (di seguito: dPR n. 244/01);
• l'articolo 4 del Regolamento, approvato dall'Autorità con delibera 30 maggio 1997, n. 61/97, recante disposizioni generali in materia di svolgimento dei procedimenti per la formazione delle decisioni di competenza dell'Autorità;
• la delibera dell'Autorità 3 agosto 2000, n. 148/00, che ha disposto l'avvio di procedimento per la formazione di provvedimenti di cui all'articolo 14, comma 8, all'articolo 16, commi 2 e 5, all'articolo 23, commi 2 e 4, e all'articolo 24, comma 5, del decreto legislativo n. 164/00 in tema di esercizio dell'attività di distribuzione, di obblighi delle imprese, di condizioni di accesso e relative tariffe;
• la delibera dell'Autorità 3 agosto 2000, n. 151/00, che ha disposto l'avvio di istruttoria conoscitiva per la definizione di criteri per l'esercizio delle attività di risoluzione di controversie e per le funzioni in materia di importazioni attribuite all'Autorità ai sensi dell'articolo 3, commi 5, 7 e 9, dell'articolo 26, comma 3, e dell'articolo 35, comma 1, del decreto legislativo n. 164/00;
• la deliberazione dell'Autorità n. 28 dicembre 2000, n. 237/00 (di seguito deliberazione n. 237/00), recante definizione di criteri per la determinazione delle tariffe per le attività di distribuzione del gas e di fornitura ai clienti del mercato vincolato, come successivamente modificata e integrata;
• il comunicato dell'Autorità del 6 agosto 2002, pubblicato nel sito internet dell'Autorità (www.autorita.energia.it), recante chiarimenti in materia di accesso ed erogazione del servizio di distribuzione gas;

Visto il documento "Proposta di delibera per l'avvio di istruttoria formale nei confronti della società Nettis Impianti Spa in materia di accesso al servizio di distribuzione del gas naturale" (PROT.AU/03/068);

Considerato che:

• in data 15 ottobre 2002 (prot. Autorità n. 22255 del 24 ottobre 2002), la società Italcogim Vendite Spa, avente sede legale in via Marostica 1, 20146 Milano (di seguito: Italcogim) ha trasmesso all'Autorità una segnalazione nella quale lamenta da parte della società Nettis Impianti Spa, via Bitritto131, 70124 Bari (di seguito: Nettis Impianti), un ingiustificato rifiuto di accesso al sistema;
• a fondamento della segnalazione di cui al precedente alinea, Italcogim elenca i fatti di seguito sintetizzati, trasmettendo relativa documentazione:
  1. la società Italcogim ha sottoscritto un contratto di vendita di gas naturale, con efficacia a far data dall'1 ottobre 2002, con la società Galleria Auchan - La Rinascente S.p.a., Casamassima (Bari) (di seguito: Galleria Auchan), società allacciata alla rete di distribuzione di Nettis Impianti da questa precedentemente fornita;
  2. a tal fine, in data 7 giugno 2002, la società Galleria Auchan ha dato regolare disdetta del precedente contratto di fornitura con la società Nettis Impianti, la cui data di scadenza era prevista per il 30 settembre 2002;
  3. con lettera, in data 27 giugno 2002, la società Italcogim ha richiesto alla società Nettis Impianti l'accesso alla relativa rete di distribuzione per il trasporto del gas fino al punto di riconsegna della società Galleria Auchan, sito in via per Noicattaro 2, c.s. di Casamassima (Ba); e che la società Nettis Impianti si dichiarava disponibile ad addivenire alla stipulazione del relativo contratto;
  4. sebbene in sede di negoziazione del contenuto del contratto di cui alla precedente lettera, fossero sorte controversie relative ad alcune clausole del medesimo, la società Italcogim ha proposto, e la società Nettis Impianti ha manifestato la propria disponibilità in tal senso, che la società Nettis Impianti consentisse comunque l'accesso al servizio di trasporto per permettere l'esecuzione del contratto di compravendita di gas naturale stipulato tra le società Italcogim e Galleria Auchan;
  5. a tal fine, in data 27 settembre 2002, la società Italcogim ha accettato la data proposta dalla società Nettis Impianti "per la lettura in contraddittorio del contatore, a cui poteva avere accesso la sola impresa di distribuzione", data fissata all'1 ottobre 2002;
  6. la società Nettis Impianti alla data stabilita non si è presentata per la lettura del contatore, precludendo in tal modo il materiale avvio dell'esecuzione del servizio di trasporto nei confronti della società Italcogim;
  7. inoltre, con lettera, in data 30 settembre 2002, la società Nettis Impianti ha invitato la società Galleria Auchan, "in considerazione della mancata definizione degli accordi tesi a regolamentare il rapporto di trasporto del gas con Italcogim", a confermare i contenuti della disdetta del precedente contratto di fornitura di cui alla precedente lettera b), precisando che ogni prelievo di gas effettuato dalla medesima società Galleria Auchan, a partire dalla data dell'1 ottobre 2002, sarebbe stato considerato come implicita revoca della disdetta medesima;

Considerato che, in data 11 novembre 2002 (prot. Autorità n. 23984 del 15 novembre 2002), la società Nettis Impianti ha trasmesso all'Autorità una lettera nella quale, in replica alla segnalazione della società Italcogim di cui sopra, disconosce la veridicità e la fondatezza delle inadempienze ad essa imputate, formulando la propria disponibilità a fornire all'Autorità documentazione integrativa, al fine di consentire la piena conoscenza dei fatti, "con preghiera di essere sentiti direttamente e personalmente, eventualmente anche in contraddittorio con Italcogim, onde ottenere l'adozione di quei provvedimenti che impongono alla predetta società la cessazione di ogni consimile e censurabile comportamento";

Considerato che:

• dalla documentazione trasmessa da Italcogim a supporto dei fatti descritti nella sua segnalazione emerge che la società Nettis Impianti:
  1. non consentendo la materiale lettura del contatore, al quale essa sola poteva accedere, non ha permesso l'accesso al servizio di distribuzione da essa gestito, dando luogo nei fatti ad un rifiuto al medesimo;
  2. non ha fornito alcuna motivazione del rifiuto sub a), non essendo a tal fine sufficiente la lettera di cui alla lettera g) delle premesse, in quanto trattasi di lettera indirizzata solamente alla società Galleria Auchan, nella quale si rinvia genericamente a mancati accordi tesi a regolamentare il rapporto di trasporto tra le società Nettis Impianti ed Italcogim;
• le affermazioni e le richieste della società Nettis Impianti formulate nella lettera datata 11 novembre 2002 e richiamata in premessa, manifestano l'esigenza di un intervento dell'Autorità volto a risolvere in sede amministrativa la controversia relativa all'accesso al servizio medesimo;

Ritenuto che:

• i fatti denunciati dalla società Italcogim prospettino un comportamento della società  Nettis Impianti qualificabile come ingiustificato rifiuto di accesso al servizio di distribuzione da essa gestito;
• il comportamento da parte della società Nettis Impianti, qualora ne fosse accertata l'illegittimità, costituirebbe presupposto per l'adozione da parte dell'Autorità di un ordine di cessazione della condotta lesiva del diritto di accesso della società Italcogim, ai sensi dell'articolo 2, comma 20, lettera d), della legge n. 481/95;
• sussistano le condizioni previste dall'articolo 4 del dPR n. 244/01 per l'avvio di un'istruttoria formale volta ad accertare se il comportamento della società Nettis Impianti, nei confronti della società Italcogim, configuri un'ipotesi di ingiustificato rifiuto di accesso al sistema del gas, anche al fine dell'adozione del provvedimento di cui al precedente alinea;
• per detto accertamento sia opportuno, anche a fronte delle specifiche richieste della società Nettis Impianti, disporre che nel corso dell'istruttoria si provveda ad un'audizione congiunta delle parti con piena garanzia del contraddittorio;

Su proposta del Direttore generale, d'intesa con il dott. ing. Claudio di Macco e con il dott. Antonio Molteni, nella posizione rispettivamente di direttore dell'Area gas e di direttore del Servizio legislativo e legale

DELIBERA

1. Di avviare un'istruttoria formale nei confronti della società Nettis Impianti S.p.a. in merito alla condotta adottata dalla medesima nei confronti delle società Italcogim Vendite S.p.a. e Galleria Auchan - La Rinascente S.p.a., come descritta nelle premesse, al fine di accertare se tale condotta sia lesiva del diritto degli utenti con l'eventuale conseguente adozione di un provvedimento di cui all'articolo 2, comma 20, lettera d), della legge 14 novembre 1995, n. 481;
2. Di designare, quale relatore per l'Autorità per l'energia elettrica e il gas (di seguito denominata: l'Autorità), il prof. Giuseppe Ammassari;
3. Di designare, quali responsabili del procedimento il dott. ing. Claudio di Macco e il dott. Antonio Molteni, nelle rispettive posizioni di Direttore dell'Area gas e di Direttore del Servizio legislativo e legale dell'Autorità;
4. Di fissare in 90 (novanta) giorni la durata dell'istruttoria, decorrenti dalla data di ricevimento della comunicazione di avvio della stessa;
5. Di stabilire che i soggetti che possono partecipare al procedimento ai sensi dell'articolo 5, comma 1, del decreto del Presidente della Repubblica 9 maggio 2001, n. 244 (di seguito: dPR n. 244/01), possono accedere agli atti del procedimento presso l'Area gas dell'Autorità;
6. Di convocare le società Nettis Impianti S.p.a , Italcogim Vendite S.p.a. , Galleria Auchan - La Rinascente S.p.a., presso i locali dell'Autorità, siti in piazza Cavour 5, 20121 - Milano, per un'audizione congiunta che sarà tenuta nel giorno e nell'ora fissata dai responsabili del procedimento;
7. Di rendere noto che i soggetti che partecipano al procedimento possono essere sentiti in audizione finale, ai sensi dell'articolo 10, comma 5, del dPR n. 244/01, qualora ne facciano domanda all'Autorità entro il termine di 30 (trenta) giorni decorrenti dalla data di  comunicazione del presente provvedimento per i soggetti destinatari, ai sensi dell'articolo 4, comma 3, del dPR. n. 244, e di 30 (trenta) giorni decorrenti dalla data di  pubblicazione del presente  provvedimento per gli altri soggetti legittimati ad intervenire nel procedimento, ai sensi dell'articolo 4, comma 4, del medesimo decreto;
8. Di comunicare il presente provvedimento mediante plico raccomandato con avviso di ricevimento a:
   1. Nettis Impianti Spa, con sede legale in via Bitritto 131, 70124 Bari ;
   2. Italcogim Vendite Spa, con sede legale in via Marostica 1, 20146 Milano;
   3. Galleria Auchan - La Rinascente S.p.a., con sede legale in Strada 8, Palazzo N, 20089  Rozzano Milanofiori (Milano);
9. Di pubblicare il presente provvedimento nel sito internet dell'Autorità per l'energia elettrica e il gas (www.autorita.energia.it);
10. Di dare mandato al Presidente per le ulteriori azioni a seguire.